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Document de politique d'ENQA sur la garantie de la qualité dans l'espace européen de l'enseignement supérieur à l'occasion de la conférence des ministres responsables de l'enseignement supérieur à Leuven Louvain-la-Neuve les 28 et 29 avril 2009 L'association européenne pour la garantie de la qualité dans l'enseignement supérieur (ENQA) salue la réunion à Leuven Louvain-la-Neuve des ministres responsables de l'enseignement supérieur dans les pays signataires de Bologne

ENQA reprend à son compte et soutient les priorités définies dans le Communiqué

particulièrement la poursuite de l'excellence

de la transparence et de la responsabilité

notions directement reliées à celle de la garantie de la qualité

ENQA reconnaît le progrès intervenu dans le développement des procédures de garantie interne et externe de la qualité et dans les systèmes nationaux de garantie de la qualité depuis que les ministres ont déclaré à Berlin

en 2003 : «c est un fait établi que la qualité de l'enseignement supérieur se trouve au coeur de la construction d'un espace européen de l'enseignement supérieur» et depuis qu ils ont adopté les Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area 1 (ESG) à Bergen en ENQA et ses membres

agences de garantie de la qualité des pays signataires de Bologne

restent fidèles à leur engagement de contribuer de manière significative à maintenir la qualité de l'enseignement supérieur européen à un haut niveau et de l'élever même encore

Ils s'engagent à poursuivre leurs efforts

ENQA est convaincue que les objectifs ambitieux que l'Europe s'est donnés dans le cadre du Processus de Bologne ne peuvent être atteints que grâce à une coopération internationale constructive

Avec ce document de politique

soumis aux ministres responsables de l'enseignement supérieur des pays participant au Processus de Bologne

ENQA souhaite souligner les principes et les priorités du travail à accomplir dans les années à venir

tels que définis par ses membres

En même temps

ENQA assumera bien sûr tout mandat qui pourrait lui être confié par les ministres dans le Communiqué de Leuven Louvain-la-Neuve et les défis qui en découleraient

I Principes Les membres d'ENQA adhèrent aux principes qui suivent et invitent tous les participants au Processus de Bologne à les prendre en considération

• 1 La diversité de l'enseignement supérieur européen

en tant qu héritage culturel majeur et force de l'Espace européen de l'enseignement supérieur (EHEA) émergeant

est d'une importance capitale et doit être maintenue

tout comme la diversité des approches en matière d'amélioration

d'instruments de mesure et de garantie de la qualité)

Il est d'une importance cruciale que les différents contextes nationaux soient pris en compte

tant dans l'enseignement supérieur en général que dans la garantie de la qualité et des politiques 1 Références et lignes directrices pour le management de la qualité dans l'espace européen de l'enseignement supérieur

d'amélioration en particulier

La diversité de l'EHEA rend inadéquate et impraticable une approche unique et prescriptive de la qualité

des critères et de la garantie de la qualité dans l'enseignement supérieur

• 2 Les systèmes nationaux de garantie de la qualité

bien qu inscrits dans leurs contextes nationaux respectifs

doivent être organisés et mis en œuvre en fonction des contextes européen et international

des avancées et des meilleures pratiques

ENQA n est pas favorable à la création d'un dispositif de garantie de la qualité unifié et paneuropéen

Toutefois

dans le respect de la diversité

elle souhaite l'harmonisation et la convergence des processus de garantie de la qualité fondées sur des principes communs

• 3 Les Standards and Guidelines for Quality Assurance dans l'Espace européen de l'enseignement supérieur (ESG) sont le cadre commun de la garantie de la qualité dans l'EHEA

Les ESG reconnaissent la primauté des systèmes nationaux d'enseignement supérieur et l'importance de l'autonomie des établissements et des agences au sein de ces systèmes

Quatre années d'expérience d'utilisation des ESG ont fourni la preuve manifeste de leur utilité et de leur applicabilité dans différents contextes nationaux et au sein de différentes modalités d'organisation et de missions

• 4 La dimension européenne de garantie de la qualité doit promouvoir la confiance mutuelle

améliorer la transparence et délivrer des informations fiables

• À cet égard

l'évaluation externe des agences de garantie de la qualité

prévue par les ESG et à présent mise en place dans la plupart des pays signataires avec le soutien d'ENQA

• est cruciale

L'évaluation externe des agences de garantie de la qualité

en conformité avec les recommandations des ESG

est aussi la pierre angulaire du European Quality Assurance Register for Higher Education 2 (EQAR)

qui sera un outil supplémentaire d'information sur les agences dignes de foi

• À cet égard

l'autonomie des agences de garantie de la qualité au sein des systèmes nationaux d'enseignement supérieur est la condition nécessaire au plein exercice de leurs responsabilités

notamment celle de fournir au grand public une information exacte et cohérente

• 5 La responsabilité fondamentale de la qualité demeure celle du monde universitaire

La garantie interne de la qualité est un devoir pour les établissements d'enseignement supérieur et le lien est évident entre le développement d'une culture effective de la qualité au sein des établissements d'enseignement supérieur et le degré d'autonomie opérationnelle dont ils jouissent

La garantie externe de la qualité satisfait un besoin différent : quand elle fonctionne bien

elle participe à l'obligation de rendre des comptes des établissements destinée à rassurer le public et joue un rôle objectif et actif dans le développement de la qualité dans les établissements

• 6 ENQA reconnaît que le lien entre enseignement et recherche est essentiel pour l'enseignement supérieur et qu il peut prendre diverses formes selon les missions et les caractéristiques des établissements d'enseignement supérieur

Ce lien doit être pris en compte dans les processus de garantie de la qualité

• 7 La mise en place des ESG a démontré

entre autres leçons importantes

qu un bon équilibre doit être maintenu entre processus internes et externes de garantie de la qualité

qui doivent se soutenir mutuellement et contribuer chacun au développement d'une culture de la qualité au sein des établissements d'enseignement supérieur et à la construction et la mise en œuvre de systèmes de garantie de la qualité nationaux cohérents et intégrés

• 2 Registre européen des agences de garantie de la qualité dans l'enseignement supérieur

• 8 Une autre leçon importante est que des législations nationales différentes peuvent rendre nécessaires des approches différentes de la mise en œuvre de systèmes nationaux de garantie de la qualité

qui respectent et appliquent les principes des ESG comme cadre de base

• 9 Toutes les activités en rapport avec la garantie de la qualité dans l'enseignement supérieur ou la production d'information sur la qualité de l'enseignement supérieur doivent respecter le principe de l'adaptation à la fin recherchée 3 (purpose-process alignment) qui est au cœur de la dimension européenne de la garantie de la qualité

Il est d'une importance cruciale que le but (ou les buts) détermine(nt) les types d'examen

de méthodologie et de procédure qui seront appliqués

Les décisions portant sur le type d'examen

de méthodologie et de procédure à utiliser doivent être précédées par et se fonder sur une identification de l'objectif (ou des objectifs)

• 10 ENQA encourage la coopération entre agences de garantie de la qualité
• - celle de leurs réseaux régionaux et celle de leurs réseaux spécifiques à des projets tant au niveau européen qu international

basés sur des valeurs et des principes communs

Outre les activités en réseau déjà bien installées

ENQA encourage particulièrement la mise en œuvre de projets communs

de travaux et de plans d'action visant à la reconnaissance mutuelle des résultats des activités de garantie externe de la qualité

• 11 ENQA a conscience que les activités de garantie externe de la qualité de l'enseignement supérieur menées par les agences de garantie de la qualité ne délivrent qu une partie de l'information dont ont besoin les différentes parties prenantes de l'enseignement supérieur et les établissements eux-mêmes

Outre les agences de garantie de la qualité qui inscrivent leurs activités dans le cadre des ESG

le nombre des fournisseurs d'informations sur l'enseignement supérieur va croissant

La multiplication des classements n est qu un aspect de ce besoin toujours plus grand d'information sur les établissements d'enseignement supérieur et leurs activités

• 12 ENQA affirme qu il est d'une importance capitale pour le développement de la confiance que toutes les activités en relation avec la production d'information sur l'enseignement supérieur dans l'EHEA aient des objectifs et des méthodologies explicites

Cela devrait s'appliquer à tout type de fournisseur quel que soit son statut et doit notamment se vérifier pour ce qui concerne : a) l'information

les recommandations ou les résultats d'accréditation utilisés par les décideurs chargés de piloter les politiques d'enseignement supérieur ; b) l'information et l'aide à l'orientation destinées aux étudiants ; c) les évaluations et les recommandations faites pour aider les établissements d'enseignement supérieur et les formations à améliorer constamment leurs stratégies et leurs actions ; d) les comparaisons et les classements conçus à des fins de communication externe

• 13 L'amélioration de la qualité dans l'enseignement supérieur résulte dans une large mesure des interactions et des relations entre différents acteurs et partenaires

En ce qui concerne la garantie externe de la qualité

quelle que soit l'organisation du système national

les relations entre agences de garantie de la qualité et gouvernements doivent se fonder sur une claire distribution des rôles et des responsabilités

dans le respect de l'autonomie institutionnelle et de l'indépendance des agences de garantie de la qualité

• 3 «Fitness for purpose»

• 14 Afin de construire un enseignement supérieur européen compétitif au niveau mondial

tous les partenaires établissements

• étudiants
• parties prenantes

agences de garantie de la qualité et gouvernements doivent engager un dialogue permanent et attentif

II Priorités pour le proche avenir ENQA reconnaît que les priorités pour l'avenir doivent tenir compte de la nature changeante de l'enseignement supérieur au niveau national

au niveau de l'EHEA et au niveau mondial

L'intérêt croissant porté à la formation tout au long de la vie

aux offres transnationales de formation

au e-learning et l'évolution des publics étudiants eux-même

pour ne citer que quelques éléments

auront une influence sur l'enseignement

les études et l'évaluation des étudiants et donc sur la garantie de la qualité de ces processus

Dans le contexte en évolution au sein duquel nous travaillons

il sera également important de pouvoir communiquer efficacement en direction de chaque partie prenante

C est dans cet état d'esprit que les membres d'ENQA envisagent pour eux-mêmes dans les années à venir les toutes premières priorités suivantes : 1 La mise en œuvre des ESG

avec une attention particulière portée à la clarification et à l'interprétation des termes et de chaque référence et ligne directrice

Le premier cycle des évaluations externes indépendantes d'agences membres d'ENQA

conformément aux recommandations des ESG

devrait être terminé à la fin de La poursuite et l'intensification de la coopération entre agences de garantie de la qualité dans l'EHEA et

• plus largement

le développement du dialogue au sein du groupe E4 4 sur la qualité et l'excellence qui est de la plus grande importance pour ENQA ainsi que pour le bien commun des parties prenantes et du grand public

• 3 Les processus de garantie externe de la qualité doivent prêter davantage attention aux cadres de qualification en général et aux objectifs de formation en particulier et vérifier qu ils soient bien atteints

De même

dans le contexte en évolution de l'enseignement supérieur

ces processus doivent aussi porter sur la reconnaissance des acquis de l'expérience

ENQA organisera des ateliers et des séminaires afin de discuter ces sujets et d'aider ses membres à concevoir les approches et les méthodes les plus adéquates pour intégrer pleinement les cadres de qualification et les acquis de l'expérience dans leurs schémas d'évaluation pour la garantie externe de la qualité

• 4 ENQA soutient les objectifs de l'EHEA d'internationalisation et de mobilité en réfléchissant à la façon dont ils pourraient être pris en compte dans les processus de garantie externe de la qualité de ses agences membres

ENQA portera un effort particulier sur le problème et les spécificités des offres transnationales de formation (TNE) 5 avec une attention spéciale pour la garantie de la qualité des programmes internationaux de formation conjoints

• 5 ENQA accueille favorablement la Charte sur la Formation continue de l'EUA et exprime le vif intérêt qu elle aurait à participer à son développement et à sa mise en œuvre

ENQA va réfléchir aux manières 4 ENQA

EURASHE

• 5 Transnational education (TNE)

possibles de garantir la qualité de la formation tout au long de la vie grâce à des projets communs avec les parties prenantes

• 6 ENQA constate la demande sans cesse croissante des étudiants et des autres partenaires de l'enseignement supérieur pour une information détaillée et fiable sur les formations

les unités de formation et les établissements d'enseignement supérieur

ENQA va s'intéresser à cette question et s'attacher à mettre au point différents moyens d'aider ses agences membres à satisfaire la demande d'information en général

comme elle l'a déjà fait par le passé

continuera à travailler à la formation continue des personnels de ses agences membres et à la qualité des professionnels de la garantie de la qualité en général

Organiser des ateliers et des séminaires

faire la promotion des bonnes pratiques

être un think tank 6 et une plate-forme de diffusion de l'information resteront au premier rang des activités d'ENQA

• 8 ENQA constate que

dans un nombre croissant de cas

les résultats des procédures d'évaluation externe de la qualité sont utilisés pas des tierces parties à des fins qui n étaient pas prévues à l'origine

Cette inadéquation entre la procédure et l'usage de ses résultats peut compromettre l'attente des objectifs de la garantie externe de la qualité

Pour aborder cette question

ENQA mettra au point des programmes de sensibilisation destinés à tous les partenaires et parties prenantes sur ce que l'on peut attendre de bons mécanismes de garantie de la qualité et les conditions de validité de leurs résultats

• 6 Laboratoire d'idées