OCTOBRE 2008 28 EXPOSE DES MOTIFS ET PROJET DE DECRET accordant une subvention à l Institut des hautes études en administration publique OBJECTIF DU DECRET La loi du 22 février 2005 sur les subventions LIJ 128 OkOK, ETAT CIVIL EXPOSE DES MOTIFS Loi n° 61-025
nord gouv content download 7230 43367 file 130521 elements sur le pacte national pour la croissance, la competitivite et l’emploi dans le nord pas de calais donner aux entreprises les moyens de leur competitivite par une baisse du cout du travail et un soutien a l’investissement productif 21 mai
L'exercice du droit de vote lors des assemblées générales est en effet important La politique de droits de vote est consultable ? tout moment sur le site? 15 sept 2018 présenter la politique de vote de DNCA aux Assemblées Générales Il
OCTOBRE EXPOSE DES MOTIFS ET PROJET DE DECRET accordant une subvention à l'Institut des hautes études en administration publique OBJECTIF DU DECRET La loi du 22 février 2005 sur les subventions (LSubv) précise que toute subvention cantonale doit reposer sur une base légale formelle et indique ce que doivent impérativement mentionner les dispositions légales régissant les subventions
Elle octroie un délai de trois ans pour que les bases légales correspondantes soient établies
Les subventions allouées par l'Etat de Vaud à l'Institut des hautes études en administration publique (IDHEAP) reposent sur des conventions d'objectifs qui ne constituent pas une base légale suffisante au sens de la LSubv
L'actuelle convention d'objectifs a été soumise à l'examen du Secrétariat général du Département des finances et des relations extérieures (DFIRE)
ce dernier a accordé son visa pour l'adoption de ladite Convention
qui avait déjà été ratifiée par la Confédération
Lors de sa séance du 5 mars 2008
le Conseil d'Etat a autorisé la Cheffe du Département de la formation
de la jeunesse et de la culture à signer la convention d'objectifs en son nom
Il a également pris note qu un projet de base légale fondant l'octroi de la subvention annuelle à l'IDHEAP serait soumis au Grand Conseil d'ici à fin Le présent projet de décret vise à mettre en conformité l'octroi de la subvention cantonale à l'IDHEAP avec les exigences de la LSubv
Par là
il constitue la base légale nécessaire pour l'allocation de cette subvention
il fournit les informations nécessaires à une compréhension des activités de l'Institut
de la manière dont s'organisent ses relations avec les autorités cantonales en matière de subventionnement ainsi que des mesures adoptées pour en garantir le contrôle et le suivi
l'Ecole polytechnique fédérale de Lausanne et l'Association pour un Institut de hautes études en administration publique
le réseau des hautes écoles cantonales dispose de l'unique centre universitaire national dédié exclusivement à l'étude de l'administration publique au travers des acquis de plusieurs disciplines des sciences humaines comme le droit
la gestion et la science politique
l'IDHEAP est accrédité par la Confédération et par la European Association for Public Administration Accreditation(EAPAA)
Les missions premières de l'IDHEAP s'articulent autour de trois axes principaux : l'enseignement universitaire au niveau master et post-master et la formation continue des élus et cadres publics ; la recherche fondamentale et appliquée en administration publique reconnue au niveau national et international et valorisée dans le secteur public suisse ; l'expertise et le conseil indépendants en faveur des organismes publics mandataires et enrichissant l'enseignement et la recherche
l'IDHEAP peut compter sur l'engagement de 7 collaboratrices et collaborateurs (53
25 EPT)
répartis de la manière suivante : 8 professeurs ordinaires
La gestion du personnel administratif et technique est régie par la Loi sur le personnel de l'Etat de Vaud (LPers) et celle du personnel scientifique par la Loi sur l'Université de Lausanne (LUL)
Les barèmes salariaux des corps enseignant et intermédiaire sont établis selon l'échelle des traitements valable à l'Université de Lausanne et ceux du personnel administratif et technique selon l'échelle des fonctions de l'Etat de Vaud
Par ailleurs
l'indexation des salaires suit une
politique identique à celle de l'ensemble du personnel de l'Etat de Vaud telle que décidée par le Conseil d'Etat
En ce qui concerne sa capacité d'attraction
l'IDHEAP a accueilli 47 étudiants en 2007
répartis de la façon suivante dans ses différentes formations : Etudiants du Master of Public Administration(MPA) : 96 Participants extérieurs à des cours du MPA : 46 Etudiants du Master en politique et management publics (PMP) : 4 Participants au Diplôme exécutif en action publique : 2 Participants aux Séminaires pour spécialistes et cadres : 222 En outre
Organisation interne et participation de l'Etat La Fondation IDHEAP est organisée autour de trois organes principaux : le Conseil de fondation
le Bureau du Conseil de fondation et le/la Président-e de la Fondation
Leur sont subordonnés les organes propres à l'Institut
la Commission des finances et les responsables des unités d'enseignement et de recherche
composé de 2 membres au maximum
est l'instance stratégique et décisionnelle de la Fondation
Le Conseil d'Etat y nomme quatre représentants
deux pour le Département de la formation
de la jeunesse et de la culture (DFJC) et deux pour le Département des finances et des relations extérieures (DFIRE)
Le Conseil de fondation délègue à son Bureau la supervision de la gestion de l'Institut et en désigne les membres
le ou la Président-e de la Fondation IDHEAP est choisi-e parmi les membres du Conseil de fondation pour une période de trois ans renouvelable
c'est Mme Barbara Haering qui occupe cette fonction et qui
est responsable du bon fonctionnement de l'IDHEAP
d'entente avec le Directeur qui est
en charge de la gestion quotidienne de l'Institut aux plans administratif
l'IDHEAP s'est profilé comme un centre de référence national en matière de gestion publique
il a bénéficié d'un soutien financier important et régulier de la part de l'Etat de Vaud
ce soutien s'est étendu à la Confédération qui a reconnu l'IDHEAP comme institut universitaire autonome ayant droit à des subventions selon la loi fédérale sur l'aide aux universités (LAU
Le montant de ces dernières ne peut toutefois excéder 45% du montant alloué par l'autorité cantonale
l'Institut obtient également des fonds de tiers (subsides de recherche
) qui viennent compléter les allocations des instances politiques
les subventions cantonales sont allouées dans le cadre d'un contrat de prestations conclu entre l'Etat de Vaud et l'IDHEAP et adopté par le Conseil d'Etat
Le premier contrat de prestations
portait sur la période 2000 à 2003 et indiquait les objectifs que l'IDHEAP se proposait d'atteindre ainsi que les montants que l'Etat de Vaud mettait à disposition
En novembre 2003
ce contrat fut élargi à la Confédération
par l'intermédiaire du Secrétariat d'Etat à l'éducation et à la recherche (SER)
pour couvrir la période La réalisation de ces deux contrats de prestations a été régulièrement évaluée
Pour la période
une Commission indépendante a été désignée par le Conseil d'Etat et chargée de procéder à une évaluation globale du respect dudit contrat
Dans son rapport de juillet 2007
la Commission a exprimé une évaluation très positive des activités de l'IDHEAP
Ses recommandations ont largement alimenté les réflexions et les échanges qui ont présidé à l'élaboration de la nouvelle convention d'objectifs pour la période présentée en détail ci-après
depuis la conclusion du premier contrat de prestations en 2000
l'IDHEAP a reçu et généré les montants suivants (en milliers de francs) : Confédération '622 '658 '779 '679 '764 '807 '853 '899 Etat de Vaud 2'428 2'428 2'428 2'588 2'800 2'800 2'800 2'520* Total subventions 4'050 4'086 4'207 4'267 4'564 4'607 4'653 4'49 Fonds de tiers 2'642 3'78 2'823 3'88 2'85 2'888 2'965
la recherche fondamentale et appliquée et les services à la Cité
le Département fédéral de l'Intérieur
Se fondant sur l'évaluation des accords antérieurs
elle définit la vision et les missions de l'Institut pour la période considérée
fixe les niveaux du subventionnement et établit les procédures de contrôle et de suivi de sa réalisation
sous réserve des décisions du Parlement fédéral et du Grand Conseil du canton de Vaud eu égard à leurs budgets respectifs : Confédération 2' ' ' ' Pourcentage du total 45% 45% 45% 45% Etat de Vaud 3' ' ' ' Pourcentage du total 55% 55% 55% 55% Total des subventions 5' ' ' ' Pour la période
quatre objectifs stratégiques prioritaires ont été définis
Le renforcement de l'offre de prestations(selon les prestations identifiées ci-après) 2
La coopération au plan national Etablissement et conduite du projet de coopération et d'innovation de la Conférence universitaire suisse "Pôle national en administration publique" et pérennisation au-delà de la période de financement
Obtention
en coopération avec les partenaires du Pôle
d'un projet de formation doctorale dans le cadre de l'Ecole doctorale de la Conférence des Recteurs des Universités Suisses (CRUS) en lien avec un programme Pro*Doc du Fonds national suisse de la recherche scientifique (FNS) pour financer des doctorants en administration publique
Intégration dans l'offre de l'IDHEAP des Masters of Advanced Studies spécifiques auxquels participent les chaires en coopération avec d'autres hautes écoles
particulièrement comme leader
Accroissement du nombre d'étudiants étrangers dans les programmes d'enseignement et comme doctorants
Assise de la réputation internationale de l'IDHEAP au travers de publications et conférences internationales et de partenariats avec des institutions similaires en Europe et outremer
Le renforcement de la gouvernance et de l'infrastructure Optimisation des tableaux de bord et de la comptabilité de l'Institut pour mieux lier le suivi des indicateurs et des ressources humaines et financières
Révision des statuts et des règlements de l'IDHEAP pour les adapter à l'évolution du paysage universitaire suisse
d'expertise et de services à la Cité que l'IDHEAP s'engage à fournir et à développer durant la période considérée
Prestations d'enseignement L'objectif de ce groupe de prestations est d'assurer un enseignement de très haute qualité et attractif
Il intègre les dimensions suivantes
Filières universitaires Doctorat en administration publique délivré par convention académique avec l'Université de Lausanne
Master of Public Administration (MPA) destiné au cadres en emploi dans le secteur public et parapublic
accrédité aux niveaux suisse et européen
Master of Arts in Public Management & Policy (MA PMP) délivré conjointement avec les universités de Berne
Genève
Certificat universitaire d'un cours à choix du MPA destiné aux personnes souhaitant approfondir un thème particulier sur un trimestre
cantonales et communales ou dans les institutions parapubliques (30 ECTS)
Séminaires pour spécialistes et cadres (SSC) destiné aux personnes qui désirent découvrir ou approfondir sur quelques jours une problématique spécifique
Autres cours dans le cadre de programmes universitaires ou auprès d'administrations
Prestations de recherche L'objectif global de ce groupe de prestations est de conduire des recherches reconnues au niveau national et international en partie financées par des fonds de tiers
notamment le Fonds national suisse de la recherche scientifique
la Commission pour la technologie et l'innovation et l'Union européenne
Projets de recherche fondamentale ou appliquée visant à faire progresser la connaissance en sciences humaines et sociales
Directions de thèses de doctorat visant à assurer la relève académique et renforcer la recherche
Publications scientifiques visant à faire connaître des résultats de recherches dans la communauté des chercheurs
Conférences scientifiques visant à diffuser des éléments de recherche et à créer des réseaux de personnes intéressées par les mêmes thèmes
Prestations d'expertise et conseil L'objectif global de ce groupe de prestations est de réaliser des mandats utiles aux administrations publiques
irriguant l'enseignement et la recherche et assurant des revenus aux chaires notamment pour engager des collaborateurs et collaboratrices scientifiques
Mandats d'expertise et de conseil auprès des secteurs public et parapublic pour maintenir le contact avec la pratique des administrations et irriguer l'enseignement et la recherche
Coordination d'une réflexion prospective pour l'Etat de Vaud conformément à sa Constitution et sur la base d'un réseau de hautes écoles lémaniques
Prestations de services à la Cité L'objectif global de ce groupe de prestations est de fournir des services gratuits ou à prix coûtant aux collectivités ainsi qu aux étudiants et chercheurs en administration publique
Comparatif des finances cantonales et communales
ch Manifestations de vulgarisation des connaissances pour le secteur public
Soutien d'une association d'alumnii
Renseignements aux collectivités et aux médias
des indicateurs de performance et des montants des subventions allouées par l'Etat de Vaud et la Confédération
la convention d'objectifs précise également les modalités du contrôle et du suivi des subventions
développé conjointement entre les autorités cantonales et fédérales
s'organise autour des éléments suivants : Un dispositif de suivi interne L'IDHEAP a développé un système de rendu de comptes annuel qui porte sur les indicateurs de performance prévus dans la convention (volume
Les données contenues dans le système de reporting sont transmises pour analyse à la Direction générale de l'enseignement supérieur (DGES) et au SER
En outre
l'institut transmet à ces derniers
avant fin mai de chaque année
son rapport annuel de gestion ainsi que ses comptes et son budget
l'IDHEAP publie un rapport annuel détaillé de l'ensemble de ses activités qui est largement diffusé
Ses comptes sont révisés annuellement par un organe externe indépendant désigné par le Conseil de Fondation de l'Institut
Un dispositif de suivi externe La DGES s'assure annuellement de la qualité et de la validité des informations transmises par l'idheap
Ce contrôle s'effectue sur la base du rapport de gestion de l'Institut et du rapport de l'organe de contrôle
Le SER est étroitement associé à cette procédure et formule son rapport d'évaluation conjointement avec l'etat de Vaud
Un contrôle de conformité Un contrôle de la conformité du cadre légal et des procédures ayant trait aux prestations
aux ressources humaines et aux
aspects financiers peut être effectué par le Contrôle cantonal des finances sur mandat exprès du Conseil d'etat vaudois ou par l'inspectorat financier du SER dans le cadre de son programme annuel de révision
Le contrôle porte également sur la véracité des informations transmises par l'IDHEAP dans son rapport interne
l'Institut est tenu de mettre à disposition de la DGES tous les documents nécessaires pour qu'elle les transmette
aux instances qui les ont sollicités
Une évaluation de l'atteinte des objectifs fixés A l'occasion de la présentation du rapport annuel d'évaluation
les parties à la convention ont la possibilité de modifier ou de compléter certaines données
en particulier les indicateurs
Si les indicateurs annuels ne sont pas respectés
la convention peut être revue
une commission indépendante désignée par le Conseil d'etat
sur proposition du DFJC et du SER
est chargée d'évaluer de manière globale le respect de la convention d'objectifs
Elle est composée de trois personnes qui représentent l'Etat de Vaud
la Confédération et le monde académique européen
le rapport de la commission sera remis au DFJC au plus tard en juin 20
L'IDHEAP est tenu d'établir à l'attention de la commission une auto-évaluation de ses activités durant les trois premières années de la convention
Pour réduire au maximum la charge administrative
le SER et la DGES coordonnent l'organisation de l'évaluation sur la base des Directives relatives à la procédure de reconnaissance du droit aux subventions conformément à la LAU
la convention d'objectifs fixe à CHF 3'035'000 le montant annuel de la subvention que l'Etat de Vaud accorde à l'IDHEAP
UB Amortissement annuel 5
le développement durable et la consommation d'énergie 5
ce soutien financier est étendu à la Confédération
Il est alloué sur la base d'une convention d'objectifs pluriannuelle
Dans ce sens
le présent décret n implique pas de charges nouvelles pour l'Etat de Vaud
RPT (conformité
L'objectif du décret est de fournir la base légale nécessaire à l'allocation de la subvention cantonale à l'IDHEAP
conformément aux exigences de la LSubv
Cette disposition précise la forme juridique sous laquelle l'IDHEAP est constitué et mentionne le lieu de son siège social
la subvention cantonale à l'IDHEAP est octroyée sur la base d'une convention d'objectifs (originalement
les subventions que l'Etat de Vaud et la Confédération allouent pour leur réalisation ainsi que les indicateurs devant mesurer leur atteinte
Principes
Cette disposition définit la subvention cantonale et précise qu elle est la contribution de l'Etat de Vaud au financement des prestations prévues par la convention d'objectifs
Cet article mentionne les objectifs visés par la subvention
de recherche et de service et d'assurer la pérennité de l'Institut
Les prestations subventionnées sont celles qui découlent de la convention d'objectifs
sans reprendre in extenso les objectifs négociés
rappelle que les prestations s'articulent autour des trois missions fondamentales de l'IDHEAP que sont l'enseignement universitaire au niveau master et post-master ainsi que la formation continue
la recherche fondamentale et appliquée et
le type de la subvention cantonale est une aide financière qui est accordée sous forme de prestations pécuniaires
Le montant de la subvention cantonale est fixé lors de la négociation de la convention d'objectifs
Il est assuré par le budget cantonal et le Grand Conseil peut le modifier lors de la procédure budgétaire
Pour la période
la convention d'objectifs fixe à CHF 3'035'000
La subvention cantonale est complétée par celle de la Confédération
Conformément aux disposition de la Loi fédérale du 9 octobre 999 sur l'aide aux universités et la coopération dans le domaine des hautes écoles (LAU)
le montant alloué par la Confédération ne peut dépasser 45% de la part cantonale
la Confédération allouera annuellement CHF 2'483'000
c'est la DGES qui est responsable du suivi et du contrôle de la subvention allouée
Ces modalités doivent permettre aux pouvoirs publics de s'assurer que la subvention allouée est effectivement utilisée
pour réaliser les objectifs négociés dans la convention d'objectifs
La DGES
qui est l'autorité compétente au sens de la LSubv
Dans le cas où les indicateurs-clés ne sont pas respectés
elle peut soit réduire ou supprimer la subvention cantonale
conformément aux dispositions de la LSubv
soit demander une révision de la convention
Durée de l'octroi
le Conseil de fondation de l'IDHEAP désigne un organe de révision de ses comptes
Le rapport annuel de cet organe fait partie des pièces analysées par la DGES dans le cadre du suivi et du contrôle de la subvention
Obligation de renseigner
L'IDHEAP est tenu de fournir toutes les informations et tous les documents nécessaires pour que la DGES s'acquitte de manière adéquate de sa mission de contrôle et de suivi de la subvention
Parmi ces documents figurent notamment le rapport annuel de gestion interne
les comptes de l'Institut ainsi que son budget
la DGES peut en tout temps demander d'autres informations qu elle juge nécessaires pour l'accomplissement de sa mission
Sanctions
Cette disposition précise les mesures qui peuvent être prises au cas où l'IDHEAP ne respecte pas ses obligations découlant de la convention d'objectifs
notamment l'atteinte des indicateurs-clés
Elle porte également sur l'obligation de l'IDHEAP de renseigner les autorités en charge du contrôle et du suivi de la bonne utilisation de la subvention cantonale
Entrée en vigueur
Conformément au délai fixé par la LSubv pour l'adoption de dispositions relatives aux subventions versées jusqu ici sans base légale
le présent décret entre en vigueur le er janvier Il couvre la durée de la présente convention d'objectifs
soit jusqu au 3 décembre CONCLUSION Vu ce qui précède
le Conseil d'etat a l'honneur de proposer au Grand Conseil d'adopter le projet de décret ci-après :
PROJET DE DÉCRET accordant une subvention à l'institut des hautes études en administration publique du 29 octobre 2008 LE GRAND CONSEIL DU CANTON DE VAUD vu la loi fédérale du 8 octobre 999 sur l'aide aux universités et la coopération dans le domaine des hautes écoles (ci-après : LAU) vu la loi du 22 février 2005 sur les subventions vu le projet de décret présenté par le Conseil d'Etat décrète Chapitre I Dispositions générales Art
But Le présent décret fixe les modalités d'allocation
de suivi et de contrôle de la subvention cantonale à l'Institut des Hautes études en administration publique (ci-après : IDHEAP) jusqu à l'échéance de la convention d'objectifs en vigueur
conformément aux articles 80 et suivants du Code civil
la Confédération et l'IDHEAP
sous réserve de l'approbation des budgets pertinents par les autorités compétentes ; les indicateurs-clés pour la mesure du degré d'atteinte de ces objectifs et prestations
de recherche et de service dans le domaine de l'administration publique
ainsi que la formation continue de qualité des élus et cadres publics ; La recherche fondamentale et appliquée en administration publique reconnue au niveau national et international
et valorisée dans le secteur public suisse ; L'expertise et le conseil indépendants appréciés par les organismes publics mandataires et enrichissant
l'enseignement et la recherche
- par an
le suivi et le contrôle de la subvention cantonale sont de la compétence du service en charge de l'enseignement supérieur
le service en charge de l'enseignement supérieur : contrôle le suivi du budget de l'IDHEAP ; évalue le rapport annuel de gestion et les comptes de l'IDHEAP ; analyse les indicateurs-clés de performance
le service en charge de l'enseignement supérieur peut : Art
réduire ou supprimer la subvention cantonale ; demander une révision de la convention d'objectifs
la durée de l'octroi de la subvention est de 4 ans
dont le rapport est transmis au service en charge de l'enseignement supérieur pour analyse
l'IDHEAP transmet son rapport annuel de gestion
ses comptes et son budget au service en charge de l'enseignement supérieur
l'IDHEAP dispose d'un système de reporting interne
Son résultat est mis à la disposition du service en charge de l'enseignement supérieur aux fins d'analyse
le service en charge de l'enseignement supérieur peut supprimer ou réduire la subvention ou en exiger la restitution partielle
lettre a) de la Constitution vaudoise et le mettra en vigueur
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Ainsi adopté
le29 octobre Le président : Le chancelier : P
Grandjean